从生产准入源头到售后召回监管、业务能力验证、产品生命周期管理等一系列政策密集出台，表明我国智能网联汽车产业监管已建立起“事前防控、事中监管、事后追溯责任”的全链条体系，明确技术创新的安全界限。视觉中国供图
当前，全球汽车产业正在加速向“电动化+智能化”深度融合转型。从本质上讲，智能网联汽车不仅正在重塑汽车产品业态，也正在成为各国竞争的行业巅峰。
在这波变革浪潮中，中国凭借完整的产业链，在智能网联汽车领域实现了从“跟随者”到“并行”再到“引领者”的飞跃基础和持续的技术创新活力。数据显示，今年1-7月，我国新增具有复杂驾驶辅助功能的乘用车销量达775.99万辆，比上年增长21.31%，市场渗透率提升至62.58%。产业规模和技术迭代速度位居世界前列。
然而，行业快速扩张的背后，潜在的风险也逐渐显现。情报与宣传支持界限模糊、OTA（空中下载）软件更新操作不规范、生产环节与准入标准脱节等问题，不仅造成多起道路安全事故，也给行业合规发展带来严峻挑战。在规模与质量之争的关键时刻，监管层近期出台的政策呈现出“系统性”的独特特征。以及全链条。”
此前，市场监管总局、工业和信息化部刚刚完成《关于加强新能源汽车智能网联、市场召回、生产一致性监管、公关管理和标准化工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）征求意见。工业和信息化部、装备工业局《道路车辆生产企业及产品准入审查管理办法的决定》、《道路车辆生产企业修订要求》（以下简称“企业审查要求”）和《道路车辆产品准入审查要求》（以下简称“产品审查要求”）。我们就以下事项征求意见。政策实施之密集、范围之广，彰显了监管层规范行业发展的坚强决心。电子行业。
这一政策恰恰聚焦于行业的三个关键点。
浏览一下政策就会发现，在这一系列政策中，最先征求意见的“意见建议”尤为引人注目。本文以问题为导向，指出了当今行业最突出的三大风险：宣传误导、OTA更新不受监管、运营与接入脱节。其中每一点都直接指向工业安全的一个中心问题。
特别是，广告中功能边界的模糊是智能互联汽车行业的普遍现象。一些企业为了抢占市场份额，过度夸大营销宣传，不仅严重误导消费者，还造成直接安全隐患。例如，今年3月，安徽省德商高速公路红旗路段发生一起严重交通事故。原因是消费者轻信汽车公司的宣传，过于依赖驾驶辅助功能。这起事故暴露了虚假广告。传输背后的安全隐患。
一位汽车工程大学教授表示：“消费者对智能驾驶功能的认知偏差，从根本上来说是企业不负责任营销的结果。”他指出，监管文件明确禁止驾驶辅助系统或功能组合被视为自动驾驶系统，从源头限制了风险。
为此，征求意见稿明确指出，企业不能暗示复杂的驾驶辅助系统或功能就是自动驾驶系统。还需要在车辆应用程序、车载信息对话系统和用户手册的显着位置清晰地展示安全提示以及如何使用复杂的驾驶辅助系统，以确保消费者准确理解和规范操作。化并避免误用自动驾驶等辅助功能。
意见草案还要求企业发展响应能力，并对安全优先的驾驶员进行培训。它可以检测驾驶员何时缺席动态驾驶任务，例如移开双手或闭上眼睛。然后系统应立即提示驾驶员及时接管车辆，包括通过声音警告、方向盘振动、限速控制、停车，甚至禁用辅助功能，以最大程度地降低安全风险。
“目前中国市场上销售的所谓‘自动驾驶’车辆，本质上是辅助驾驶车辆。从法律定义上来说，使用辅助驾驶的驾驶员与普通驾驶员具有完全相同的安全义务，必须遵守所有交通法律法规。”小米道路交通安全研究中心交通管理法规研究部主任黄晶表示。公安部。
如果说前端推广是“显性风险”，那么后端服务环节不规范的OTA更新操作则是困扰车主、威胁车主权益和行车安全的“隐形风险”。
过去，一些车企在未经车主明确同意的情况下，通过OTA更新其电池管理系统，人为地降低汽车的可用电池容量（即“锁定电量”），同时将汽车的功率输出（即“锁定电量”）限制在60%以下。一些车主报告说，本应提高汽车性能的系统更新导致了新的碰撞事故并影响了他们的汽车体验。
针对这种困惑，征求意见稿针对OTA更新划出了“三条红线”。未经注册不得进行OTA更新活动，未经充分测试验证的软件版本无法发送给用户，无法通过网络隐藏车辆缺陷在线旅行社。
“一些公司可能会利用OTA更新来隐藏功能缺陷，而不是调查缺陷的根本原因并及时报告。此外，OTA更新添加的新功能也可能会导致缺陷，形成恶性循环。”同济大学汽车学院院长熊璐表示，规范OTA更新将有助于企业减少不规范的更新行为，加强对车主权益的保护。
误导性宣传和OTA 与故障等显而易见的风险相比，生产不一致是深植于产业结构、直接影响产品质量的“深层次隐患”。
全国乘用车市场信息联盟秘书长崔东洙认为，随着新能源智能汽车进入快速迭代期，一些企业可能会投资未经充分测试的技术，以获得市场控制权。甚至有人试图通过应用程序甚至消费者“道路测试”来鼓励技术改进。这个过程往往需要初始用户承担更大的风险。
例如，工信部2024年发布的《2023年新能源汽车检验监督结果公告》显示，在对新能源汽车乘用车和卡车两个产品类别的监督检验过程中，共有9家企业中有9款车型存在生产一致性问题。
据了解，生产一致性要求企业实际生产和销售的车辆与“广告”中认可的参数、测试样品和证书信息相符。这一基本要求直接关系到消费者的生命安全和市场竞争秩序。如果一款车型存在生产一致性问题，本质上就意味着该车企的生产流程存在缺陷ESS 和制造管理。
“新能源汽车的电池、电机和电控系统的质量稳定性直接影响车辆的整体可靠性。”ulo。在技术迭代和消费者需求升级的双重压力下，汽车企业必须重建质量管理体系以确保一致性。”中国质量协会副秘书长李高帅表示：“如果一致性失控，不仅会损害品牌声誉，还会引发系统性安全风险。”
多位行业专家表示，监管政策的密集出台，不仅能准确纠正行业混乱局面，也为智能网联汽车行业健康长期发展提供“助推”。
中国汽车流通协会专家委员会委员张宏表示，有关部门应规范企业的广告和经营行为，消除杜绝行业虚假宣传，增强消费者对智能网联汽车技术的信心，确保健康可持续的生活。我们相信这将有利于营造有能力的产业发展环境。
崔东柱坦言，“反馈工程”对企业提出了严格要求，如强化安全责任、规范技术验证和公共关系等，短期内可能会带来一定的合规压力，但从长远来看，这股“对立力量”将激励企业加快算法优化和算力升级，推动技术成熟和行业高质量发展。最终，行业和消费者都将从这种“合规转型”中受益。
从根本上解决行业深层次矛盾。电动化浪潮持续推进，智能化普及率持续提升，汽车智能化互联场景加速落地，让汽车不再只是孤立的交通工具，而是与能源网络、交通系统、信息通信产业深度融合的“智能移动终端”。产业生态重构催生出多种产品形态的同时，也带来了数据安全风险、自动驾驶功能误判、跨行业协作漏洞等新挑战。
这不仅对企业的技术能力和合规控制提出了更高的要求，也给汽车行业的监管提出了新的问题：如何平衡创新和安全。在此背景下，播出的三份智能网联汽车接入审查文件成为解决行业痛点的重要手段。
“这三个文件不是独立的政策，而是与政策有机联系的。独立汽车行业分析师曾克表示，以往政策重在“补缺”，而此次文件重在“提高精准度”，既注重企业评级，又注重产品标准。从根源上系统纠正行业内部分企业“重技术引进、轻安全冗余”、“重规模扩张、轻合规管理”的现象，相当于构筑起全链条监管的“第一道防线”。标志着我国车联网智能监控从“粗放”到“精细治理”的转变。
具体来说，《业务审核要求》要求通过“1改进、1增加、3优化”的调整，为企业提供明确的准入标准。
其中，“一个提升”是指全面提升企业智能化、网络化能力。明确网络与数据安全、软件升级、组合驾驶辅助、自动驾驶等能力要求的总体要求，切实强化企业产品安全质量和售后服务保障能力。
“一加”就是补充“集团化管理”的要求，明确下属企业集团化管理的能力要求，进一步提高行业准入管理效率和资源利用水平，帮助优势企业做大、做优、做强。
“三个优化”响应电动化趋势，整合新能源汽车准入审查要求，强化新能源专用车底盘企业能力要求。行业碎片化的特点与生产方式的变化相结合，加大了管理力度t 卡车车顶安装调试要求。着力减轻企业负担，根据产品变化和技术进步调整生产装备要求，根据产品研发特点弱化部分研发能力要求。
《产品评审要求》以“细化标准、规范流程、保障空间”为理念，划定汽车产品的“安全出厂终点线”。
同时，《产品审查要求》首次将可靠性要求等与汽车质量安全直接相关的指标纳入审查体系，进一步筑牢产品安全防线，防止“有证但不可靠”的产品进入市场。同时，结合现行法规，细化和修订法规，使审核标准更加明确、执行更加精准，减少“模糊地带”带来的合规混乱。国家标准、部门控制文件、合理的行业建议。
更重要的是，文件坚持包容、审慎的人工智能原则，保障自动驾驶、车路协同等新兴技术应用的制度空间，不让监管成为创新的障碍。
“很多人把监管视为产业发展的‘制约’，但在车联网领域，主管更多应该是‘引导’。”曾科分析，全链条监管的核心不是限制创新，而是通过明确发展界限，为技术创新创造“安全空间”。
“企业不再需要对‘能做什么、不能做什么’感到困惑，”并且可以在合规框架内专注于核心技术进步。同时，统一标准还可以减少行业内部消耗，避免重复重复建设。曾克表示，要减少低水平研发，促进资源向真正有技术能力的企业集中。
随着这一监管制度的实施，预计技术创新将在安全框架内持续推进，并通过规范管理推动产业生态优化取得进展。中国智能网联汽车产业将告别“野蛮生长”阶段，进入“安全可控、有序创新”的高水平阶段。质量发展新阶段。
王志远 中青报·中青报记者 来源：中青报
2025年10月30日第08页【编辑：张令琪】
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